随着产业规模增长扩大，同时推进对外开放，一些深层次的问题开始显现，整个产业仍处于爬坡过坎的关键阶段。

“国家新能源汽车产业比较分散，产品技术水平参差不齐，缺少明星车型和国际高端品牌。”9月1日，在2018年泰达国际论坛上，科技部高新技术发展及产业化司副司长续超前表示。

虽然我国新能源汽车产业发展取得了显著的成效，但发展基础还不牢靠，与全球先进水平仍然存在着较明显的差距。随着产业规模增长扩大，同时推进对外开放，一些深层次的问题开始显现，整个产业仍处于爬坡过坎的关键阶段。

续超前表示，我国新能源汽车产销量在世界领先，但是占整体产销总量只有3%的新能源汽车却分散在了200多家车企里。即使已经进入全球十佳的企业，车型规模效益也不高，产品品牌、企业品牌的溢价能力也不强。

当前，我国新能源汽车产销规模进入百万级，从2009年之前的不足500辆增长到2017年的77.7万辆，据财政部预计，今年新能源推广数量将会突破150万辆，将连续三年领跑全球。

三大风险与四个不足

“2018年6月和7月，我们新能源汽车的销量不降反增，分别为17.6万辆和16.8万辆，同比增长了42%和46%。从产品结构，质量可靠性方面都有了明显的优化。从全球范围看，我国新能源汽车的政策体系是最全的。政策覆盖范围最宽、支持力度最大、持续时间最长。”财政部经济建设司副司长宋秋玲在2018泰达国际论坛上表示。

经过深入调研，宋秋玲表示，我国新能源汽车产业主要存在三大风险，四个不足。三大风险主要体现在结构性产能过剩风险、市场竞争风险以及资源环境制约风险。

首先，在总量上，整车和动力电池产能过剩风险加大；结构上，高端产能不足和低端产能过剩并存，产业出现盲目扩张、投资过热的苗头，一些低水平企业采取低质低价竞争方式扰乱市场，影响了产业发展整体水平。

续超前表示，在动力电池方面，我国动力电池由一百多家电池企业提供，电驱动系统企业数量也很多，产业链的盈利能力、自主创新能力、综合竞争力较弱。随着对外开放的加大，像特斯拉、大众、宝马、福特等国际汽车公司，以及三星、LG化学、松下等动力电池公司在中国开展汽车业务，我国新能源汽车面临着很严峻的挑战。

另一个方面，我国新能源产业面临市场竞争风险。新能源汽车发展要面临传统燃油车和国外新能源汽车两方面的市场竞争。“目前我国新能源汽车与传统燃油车没有明显的竞争优势，与国际上先进的新能源汽车也仍然有较大的差距。整车可靠性、操控性、品牌美誉度等方面明显不足。随着汽车领域扩大开放，企业需要增强危机意识，加快缩小差距，提高市场的竞争力。”宋秋玲说。

新能源车产业还面临资源环境制约的风险。随着新能源汽车数量的增加，全球的金属资源争夺日益激烈。我国金属锂、钴等主要动力电池资源缺乏，资源稳定供应和价格稳定挑战较大，这导致了一些企业利润大幅缩水。同时，动力电池回收利用、用电清洁化等问题也日益突出。

同时，新能源汽车产业还面临四个不足：技术创新不足、市场机制不足、基础设施不足、监督监管不足。

在技术领域，动力电池尚未取得根本性的突破，一些关键零部件仍受制于人，燃料电池汽车产业链全面落后，同时产品质量也与国外先进水平存在差距。

“长期执行补贴政策，使我们不少企业患上了政策的依赖症。我们可以从我们销量的结构可以看出，大多数的企业和产品是卡在补贴的最低的那一条线上。”宋秋玲表示。

基础设施建设也是短板之一。近几年我国充电设施建设加快，截至2017年底充电桩总量达44万多个，车桩比低于4:1。“存在总量不足，布局不合理，接口不统一，利用率不高，安全性低等问题。充电总体态势没有根本改变，充电难的总体态势没有根本改变。”宋秋玲说。

此外，随着汽车保有量快速增长，以及车辆电池的逐步老化，新能源汽车产品安全风险增大，市场上存在一致性差，可靠性不高的产品，同时地方保护仍层出不穷。

因此，财政部表示，将落实补贴退坡方案，加快转变支持的方式，同时参照美国，德国等国家推广新能源汽车的经验，完善相关的补贴政策措施。“我们现在大多数省份都有不同的新能源汽车的企业和产品引入，但要防止新上不具备产业基础，缺乏关键技术的新能源汽车的项目，严防结构性的过剩。”宋秋玲说。

未来聚焦两个方面

“与国外先进水平相比，我国差距明显，激光雷达、毫米波雷达等感知系统传感器仍然依赖进口，多传感器的融合技术控制、决策系统、软硬件及操作系统与计算平台和国外比，差距还很明显。”续超前表示。

“‘十三五’的后期和‘十四五’主要聚焦两方面：一是聚焦车用氢燃料电池关键核心技术，以及制氢、储氢、加氢等核心技术的研发；第二是对自动驾驶与智能鉴定的关键核心技术进行深入的研究，开展自主无人车辆、智能技术、多移动群体智能协同控制、无人车辆支撑平台等重大任务攻关，并基于示范应用进行验证，实现技术落地。” 续超前表示。

“《道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理办法》预计年内发布，目前备受关注的汽车企业与企业之间的代工，以及企业的委托加工等事宜正在加紧研究落实之中。同时，办法将允许集团内部代工生产，开展产品自我检验试点等优惠工作。”工信部装备工业司副司长瞿国春表示。

值得关注的是，瞿国春明确表示，智能网联汽车是未来产业发展的战略制高点。我国智能网联汽车发展，持续加速推进在关键技术研发和应用产业链的布局测试示范等方面。部分L2级车型实现量产，L4级车型正在研发测试，并有望在2020年左右少量的产品进入市场。

发改委产业协调司司长年勇指出，我国汽车产业要高质量发展，三件事最为重要，即智能网联、核心技术、市场环境。

“以智能化为主要特征的新一轮产业变革正在全球蓬勃兴起。制造业的智能化是最主要的方向。”年勇表示，“在这种形势下，我国需要从战略高度，对智能网联汽车发展进行全面系统的战略谋划，主动适应全球新一轮变革潮流、积极谋划智能网联汽车的顶层设计。”

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